独家调查湖北兴业地产违占三峡库区事件：未批先建侵占三峡水库近10亩 勒令停工两月未被处理

　　本报记者 刘涛 发自武汉

　　湖北巴东县兴业房地产开发有限责任公司(下称巴东兴业)在湖北巴东县在三峡库区违建的事实，显现出一家中小房企在当地呼风唤雨的能量。

　　据时代周报记者查证，巴东兴业在未报请审批情况下，就在县城西壤坡附近一处长江岸边，开发一个名为“滨江花园”的临江房地产项目，其中，第三期项目有两栋楼建在江面上，基础由打桩进数十米的江底支撑。

　　更重要的是，相关部门要求第三期项目应作为景观工程、须在182米高程以上建设，但实际约从168米高程开始建设，不仅超出层高、还改变用途性质。“这个项目开发有几年了，其中三期项目更是建在长江江面上。”当地居民对罔顾法律的巴东兴业颇有怨言。

　　据巴东县水利局局长杨玲向时代周报记者证实，该项目确实没有报请水利部长江委员会批准，对此，他所在局对其发了处罚通知无效。也就是说，巴东兴业在第三期项目上违法建设属于典型的未批先建。

　　而湖北省水利厅介入调查后认为，该地产项目“在建设过程中没有征求水利部门意见，没有遵守水法规规定，建设过程中存在侵占三峡水库库容，侵占河道行为，违法事实清楚，必须依法依规进行整改”。

　　虽然对于滨江花园侵占三峡库容的具体数字，相关部门并没有透露。但据记者实地目测，该项目侵占三峡库容接近10亩之多，已经影响到长江河道同行。

　　巴东县住建局局长税世春对时代周报记者称，目前该项目已向上报送处理方案，而对于这个项目的处置，与巴东兴业2012年发生的卓越广场基础挖掘垮塌事故有着惊人的契合，也是未批先建、违法施工，或许也是事后处罚、补办手续了事。

　　在记者采访过程中，多位巴东居民认为，上述处置措施导致开发商违法成本超低，担心今后群体违法状况或不可遏制。

　　258万元拿地 未批先建

　　离巴东长江大桥南岸的巴东水陆客运中心附近，是当地名副其实的黄金地段，巴东兴业的滨江花园住宅小区项目就顺着山坡一路由上而下开发建设，多栋高层住宅临江而立，是当地实至名归的江景房。

　　据巴东县城乡规划管理局盖章确认的滨江花园第三期酒店公寓楼工程规划红线示意图显示，滨江花园三期项目A、B、C、D栋总建筑面积9654平方米。

　　而时代周报记者4月上旬现场调查发现，三期项目中的C、D栋建筑分别建筑在从长江中打桩支撑的水泥基础柱上，有居民估算这些遍布的混凝土柱大约向江底打桩深约28米-35米。

　　时代周报记者经比对附近三峡水库175米水位线发现，C栋建筑混凝土柱基座底部目测约在170米左右。D栋与C栋组成一个类似135度角，时代周报记者发现，就算加上架空层，该建筑也有5层，该建筑底部也是由几个混凝土柱支撑。两栋楼之间，建有一个半圆形的观景平台，同样依靠从江水中打桩立起混凝土柱受力支撑。

　　当地一位参与滨江花园三期违法建设执法的官员对时代周报记者透露，其实这些支撑水泥平台的混凝土柱，至少是从168米高程建起来。记者发现，半圆形观景平台下方的混凝挡墙已经崩塌，挡墙内部的混凝土柱显露出来。

　　知情人透露，虽然现在仅看到C、D栋是依靠混凝土柱受力支撑，但是鲜为人知的是三期项目用地大部分是填江造成，填的土石方数量难以估算。

　　这个项目虽然县内手续齐全，因为涉及长江，“至少事前没有报且必须报请水利部长江委批准才能开工建设。”当地一位水利官员向记者确认。

　　更令人吊诡的是，巴东县统计信息网一份《调查报告》显示，2005年4月，巴东兴业拿地11436.7平方米土地，开发滨江公园住宅项目。

　　而据恩施房地产信息网显示，2006年11月，滨江花园小区A、B栋21564平方米获准预售。据此推测，滨江花园项目开发可能始于2005年、甚至更早。

　　据记者了解，当时，巴东政府协调巴东兴业以258万元拿到这宗闲置土地，但是这块土地究竟有多少面积，记者至今未能在政府相关资料中查询到。

　　而据滨江花园三期建设中标结果公示显示，2011年5月11日，该项目在巴东县公共资源交易中心开标，中标人为巴东县兴华建筑工程有限公司，中标价为1209万元。

　　侵占三峡库容近10亩

　　滨江花园三期到底到底被侵占了多少三峡水库库容？时代周报记者多方求证未果，面对追问，4月7日，处于风口浪尖的巴东兴业董事长史祖全颇为无奈：“政府职能部门近期会作出结论”。

　　当地有居民认为，滨江花园三期项目类似一个三角形地带直接插入长江，如果算填江面积应该容易测算，另外，测算侵占的库容并非难事。据记者实地目测，该项目侵占三峡库容达到15亩之多，已经影响到长江河道同行。

　　据了解，2月21日，巴东县在其官网发布信息称，滨江花园三期工程属巴东县城移民规划旅游专用码头建设项目之一，已取得工程立项备案、土地使用、建设用地规划许可、建筑工程规划与施工许可手续。

　　但时代周报记者4月初到现场查看发现，神农溪旅游接待中心码头相对独立，与一墙之隔的滨江花园三期工程无关。

　　实际上，当地部门对该项目定性十分清晰，2010年9月25日，巴东县《第二次城乡规划建设管理工作会议纪要》显示，“原则同意巴东县兴业房地产开发有限公司在182米高程以上建设景观工程”、“建筑层数控制在三层以内，严禁改变用途进行商品房开发”。

　　2011年7月-8日，规划红线图上称：巴东县滨江花园第三期酒店公寓ABCD栋182米以上均为三层，并附有规划人员的附言和盖的公章。

　　实际上，其中C栋182米以下建有架空层，D栋182米以上包括架空层则有5层。巴东县城管局官员田君浩曾对媒体称，因为房屋超层建设，曾对滨江花园三期的C、D两栋房屋进行处罚。但他称该两栋楼房向江上延伸的部分，则完全是按照规划红线图来的。

　　那么，相关规划及规划红线图是否合法？4月7日上午，记者就此问题追问税世春，但遭到回避。

　　更重要的是，巴东兴业在江上开发商业楼盘，湖北水利厅经多次“注意”、“责成调查”直至赴现场“督查”，从春节前到春节后，巴东方面始终没有将结论报至省水利厅。

　　今年3月7日至8日，湖北省水政监察总队与省河道堤防建设管理局联合到巴东进行现场督办检查。督查结束后，湖北省水利厅对滨江花园三期项目违法定性：“侵占三峡水库库容，侵占河道行为，违法事实清楚”。

　　奇怪的是，最终整改方案未出台。因为对项目督查导致项目一度停滞，记者发现，三期工程未能竣工，房间内装修未能进行。巴东县住建局负责人表示：“这是因为开发商还在向长江水利委员会报批手续。”

　　多个项目违规引发安全事故

　　根据公开资料显示，巴东兴业2006年2月正式成立，其前身是建始县建筑安装总公司，巴东兴业负责人史祖全于2000年来到巴东，此后7年时间，承建县副食品综合楼、港务局综合楼、县疾病控制中心办公楼、县科协住宅楼、县统计局住宅楼等。

　　据记者查证，目前，巴东兴业所控制的至少4个项目，市场价值近10亿元，多存在违规开工以及发生重要安全事故的情形，其中备受诟病的当属卓越广场项目。

　　2012年11月，卓越广场的挡土墙被挖断，造成垮塌事故，直至事故发生时，巴东兴业未取得《建设工程施工许可证》。事故造成经济损失近690万元，造成北京大道长达1公里损坏大半年封闭通行，上下商户楼房破裂等严重问题至今没有解决。当时因为违法使用西侧空地，巴东兴业仅被罚款6.57万元了事。

　　据传，事故发生后当地299名居民被紧急疏散到宾馆食宿花费就达百余万元，有单位竟为巴东兴业免除税收。

　　更严重的是，由于巴东兴业野蛮施工，在卓越广场东侧的一大厦因为垮塌事故受严重影响被迫停工15个月，直接经济损失超400万元，至今未获赔偿。

　　据了解，卓越广场是巴东兴业与巴东县国税局合作建房项目，知情人告诉记者，项目建成后仅付给巴东国税40多套住房，而余下的住宅和底商将全部归巴东兴业。

　　据了解，该项目占地3436平米，总建筑面积4.26万平米，住宅建筑面积2.88万平米，商业1.15万平米，按照当地住宅均价每平米3500元、商铺价格每平米1.5万元测算，市场价值约在2.7亿元。

　　此外，位于沿江大道中段的滨江国际广场是巴东兴业颇为得意的项目，这在于它不仅是一座巴东县城的新地标，更重要的是它在巴东县城独特的位置。

　　时代周报记者曾在该项目现场查看，发现项目正面对巴东长江大桥，位于桥头堡位置。鲜见的是，在长江大桥头建设楼盘，且正对大桥中轴线，外界闻所未闻。

　　时代周报记者在巴东长江大桥北侧发现，一侧则为绿化带。当地很多居民认为，滨江国际广场不应该建在大桥中线上，且同样位于大桥左侧的某楼盘被限制4层楼高，滨江国际广场实则设计建设25层高楼。

　　另外，在建项目中环国际广场位于巴东中学附近，2013年初即被查出违法开工建设，从该项目楼盘走过街道，即可看到一处编号为JC048的地质灾害测量点。

　　众所周知的是，身处三峡库区腹地，巴东新县城地质构造复杂，地质灾害频发，早已被国家列入长江三峡库区地质灾害防治重点县。据公开数据，该县有地质灾害点618处、如此建设，早就被业内质疑多年。

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