中国社会科学院拉丁美洲研究所课题组28日公布的最新研究结果显示，拉美地区城市化率于2013年达到80%，城市化水平高于经济发展水平。

　　但研究显示，拉美地区“三农”问题依旧突出，农业“二元化”、农村“边缘化”、农民“贫困化”现象明显。

　　4月28日，中国社会科学院拉丁美洲研究所、社会科学文献出版社共同发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2013～2014）》（下称“黄皮书”）。

　　过度城市化与中等收入陷阱

　　黄皮书称，拉美地区的城市化率在20世纪60年代初超过50%，1975年超过60%，1990年超过70%，2013年达到80%。其中，南美洲地区更是高达84%。

　　“这意味着，自20世纪60年代初至2013年，在50年左右的时间里，拉美地区的城市化率跨越了60%、70%、80%三个台阶，实现了“三级跳”。”中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽对《第一财经日报》记者说，前两次均仅用了15年左右的时间，第三次用了23年左右的时间。

　　数据显示，1960年～2013年，拉美地区的城市人口由1.1亿人增至4.9亿人，增长了3.5倍。

　　研究显示，拉美地区有21个国家属于中高收入经济体，其中委内瑞拉、阿根廷、巴西3国的城市化率在80%以上，墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、古巴、多米尼加、厄瓜多尔、多米尼克、苏里南、哥斯达黎加、萨尔瓦多、巴拉圭等12国的城市化率介于60%~80%，牙买加、圣文森特和格林纳丁斯、伯利兹、格林纳达、圭亚那、圣卢西亚等6国的城市化率低于60%。

　　在拉美地区，截至2012年，城市化率超过80%的高收入国家有两个：乌拉圭和智利。城市化率低于80%的高收入国家有4个：巴巴多斯、圣基茨和尼维斯、安地瓜和巴布达、特立尼达和多巴哥。

　　这种城市化水平高于经济发展水平的现象被称为“过度城市化”。谢文泽对记者说，许多拉美国家在20世纪60年代就步入中等收入国家行列，阿根廷在20世纪初曾经是位列世界前十位、令欧洲人羡慕不已的高收入国家。

　　但经过半个世纪的发展，这些国家仍未进入高收入国家行列（阿根廷退回中高收入经济体行列），这种现象被称为“中等收入陷阱”。

　　谢文泽说，无论是“过度城市化”，还是“中等收入陷阱”，都与经济增长速度密切相关。

　　按2005年美元不变价格计，1960～2013年拉美地区的GDP由6000亿美元增至36000亿美元。按2000年美元不变价格计，2008年拉美地区的GDP约为27636亿美元。2009年、2010年、2011年、2012年和2013年的GDP增长率分别为-1.6%、5.8%、4.3%、3.1%和2.6%。GDP增长了5倍，年均增长率为3.4%。

　　黄皮书介绍，1960~2013年拉美地区的经济增长进程可分为三个阶段1960年～1980年为高增长阶段，年均GDP增长率为5.8%；1981年～2003年为低增长阶段，年均GDP增长率仅为2.0%；2004～2013年为中速增长阶段，年均GDP增长率为4.1%。

　　第二阶段长达23年的低速经济增长使拉美地区出现了“过度城市化”，并长期滞留在中等收入水平。

　　增速减缓致执政环境复杂

　　黄皮书介绍，在城市化进程中，拉美地区出现了农业“二元化”、农村“边缘化”、农民“贫困化”现象。

　　调查显示，在拉美地区一些城市化高度发达的国家，社缘和职缘两大因素成为横亘于进城劳动力身份转化的“拦路虎”。大批居住于棚户区、贫民窟的新移民无法融入多元的城市社区关系之中，只能继续依靠血缘、帮会等传统的庇护制度生存。

　　与此同时，由于非正规和正规就业人员基本分住于非正规社区、正规社区，五花八门的工会、行业协会、非政府组织、政党等通过职缘关系网延伸到不同的成员对象，形成各自的组织基础，又在一定程度上为其提供利益庇护，导致其社会流动受到阻滞，原有身份特征得以存续。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室副主任郭存海介绍，20世纪八九十年代，拉美的贫困发生率一直在40%以上，最高时竟达48.3%。2003年以来，拉美地区经济增长强劲，贫困发生率持续下降，2010年下降到32%。 即便如此，拉美仍是世界上贫困化程度和贫困发生率最高的地区之一，目前仍有1/3的人口生活在贫困线以下。

　　研究显示，由于外部需求增速放缓，国际金融市场波动频繁和消费不振，2013年拉美经济增速继续减缓。

　　联合国[微博]拉美经委会在2013年12月最新发布的报告中预测，2013年拉美地区经济年增长率约为2.6%，低于2012年的3.1%，也低于年中预测的3.0%，呈近10年以来较低增长水平。

　　拉美最大经济体巴西和墨西哥经济表现欠佳，增长率分别只有2.4%和1.3%（巴西经济学家甚至把当年本国经济增长预期下调到2%以下）。阿根廷等国家增长率低于预期，委内瑞拉增长率仅为1.2%，加勒比地区的增长率只有1.3%。

　　郭存海说，近年来拉美国家虽然在减贫、改善收入分配、促进就业等方面不断取得进步，但远未达到理想状态。

　　据拉美经委会统计，2012年拉美地区约6亿人口中仍有1.66亿处于贫困状态，其中6600万处于赤贫状态，当年全地区只有200万人脱贫。

　　2013年拉美贫困人口比重虽继续呈下降趋势，贫困率28.2%进一步降到27.9%，但赤贫人口比重却从11.3%增加到11.5%，总数从2012年的6600万人增加到6800万人，净增200万人。

　　2012年，拉美地区的贫困率和赤贫率尽管继续保持下降趋势（与2011年相比分别下降了1.4个和0.3个百分点），但降幅却成为过去10年连续下降之后的第一次放缓现象。2013年，放缓趋势不仅进一步加剧，而且赤贫率首次出现了逆转，从2012年的11.3%升至2013年的11.5%。

　　中国社会科学院拉美所政治室主任袁东振研究员说，由经济增速减缓带来的诸多经济、社会问题，无疑会使拉美国家政府的执政环境复杂化，执政难题增加。

　　2013年，拉美地区的社会不稳定大幅增加，许多国家爆发了高密度、高强度的游行示威活动。这些抗议不仅暴露出过去10多年间拉美经济急速发展过程中被掩盖、被忽视的问题，而且给各国政府的社会治理能力提出了严重挑战。

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