当地时间本周四凌晨1时30分，在距离当天欧盟峰会召开仅数小时，欧盟财长们终于就如何救助银行达成一致，开启了欧洲银行业危机救助与管理的新篇章。消息传出后，业界反应积极，分析人士普遍认为银行救助新规的达成将提振市场对欧洲银行业乃至欧盟当局管理和防范危机能力的信心。

　　根据协议，未来欧盟成员国在对困难银行进行清算时，股权人和债权人需承担绝大部分损失，之后是未投保储户。存款不超过10万欧元的储户利益可以得到完全保障，无需承担任何损失。在完成清算并履行相关程序后，可由欧盟共同基金ESM(欧洲稳定机制)直接注资救助，从而结束了由国家和纳税人承担银行救助大部分损失的历史，在主权债风险和银行系风险之间建立起一道防火墙，避免金融市场 危及整个国家经济。在此之前，本已重债缠身的边缘欧洲国家，为了救助本国银行业，往往需要付出更大成本负债融资，从而使得银行系风险叠加到主权债风险之上，传染效应辐射到更大范围，甚至威胁到欧元。

　　这是一周之内欧盟财长们第二次围绕此问题通宵达旦地召开马拉松式会议。在上周于卢森堡举行的会议上，有关如何及是否赋予各国政府自行决定承担银行损失顺序的权力，各方意见分歧很大，法、英、瑞典等国希望各国保留上述灵活性，而德国和荷兰则担心政府权力过大可能会令银行相信，政府在关键时刻仍会施以援手，从而继续采取冒险而不负责任的策略。

　　周四早间达成的协议认可了法、英等国要求的部分灵活性，允许各国政府选择由谁来承担损失，但前提是先由债权人和股权人承担银行总负债的8%。新规还设定了困难银行可以从特别国家基金中获得的资金上限。此外，考虑到德国担心签署新规可能意味着ESM资金在其国内9月大选之前即可能被动用，各国财长还同意添加一条额外备注，即在银行能够获得ESM直接注资之前，各国政府需要先提供少量初始援助。

　　在上周举行的欧盟财长会上，各国对ESM面向困难银行直接注资达成一致，规定救助银行业的工具规模限额为600亿欧元，约占ESM总额的12%。欧洲稳定机制首席执行官克劳斯·雷格林称，预计对银行直接援助的机制明年下半年可能正式运行。此外，据欧洲理事会发布的最新公告，欧盟将于7月1日正式公布一揽子银行业新规，从2014年1月起正式执行，新规将包括采取更严厉的银行业资本金标准、更透明的信息披露制度、对银行员工奖金设限等。

　　主持周四财长会的爱尔兰财长迈克尔·努南在会后的新闻发布会上表示，最新达成的协议标志着欧盟在处理问题银行方面的一次革命性变革，即通过银行清算来用其自身资产填补存在于银行体系的漏洞，将着眼点从原来由政府和纳税人埋单的外部援助转变为由银行投资者承担主要损失的自救。欧元集团主席、荷兰财政大臣戴塞尔布卢姆亦在声明中表示：“这是我们首次达成一致，来要求银行投资者实施大部分自救以保护纳税人，打破政府与银行之间的恶性循环以及促使银行更加负责任的经营。这是给市场和人民的一个明确信号，也是我们走向银行联盟的重要一步。”英国财长奥斯本更一针见血地直言“依靠欧盟纳税人来救助银行的日子已经过去了。”

　　财长会取得的这一重大突破使得欧盟领导人可以在当天下午开始的欧盟峰会上即签署该银行救助协议，这超出不少分析人士预期，也令与此有关的建立银行业联盟进展得以加速，因为此次峰会是今年欧盟领导人夏休之前的最后一次定期会议。据悉，新规协议需欧洲议会批准方能成为欧盟法律，预计完全生效要到2018年。（来源国际财经）

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