近日，台当局公布数据显示，自2009年6月30日开放大陆企业在台投资以来，台湾累计核准陆资项目595个，核准投(增)资金额计约11.81亿美元。5年多时间总共才11亿多美元的投资金额，陆资入台“牛步化”，跟业者期待的“活水效应”相去甚远。

　　牛步到底有多慢？有数字可以对比参照。一是2013年大陆对外直接投资金额是1078亿美元；二是2013年台湾对大陆投资件数为440件，投(增)资为86.8亿美元。而自1991年台湾正式开放台商投资大陆以来，已有上千亿美元台资登陆，这还不包括大量转经第三地的台商投资。无论是纵向比较还是横向比较，5年11亿多美元，陆资入台的步子显然都太小太慢了。

　　把“财神”拒之门外

　　陆资入台，原本就是个漫长的故事。

　　李登辉、陈水扁当政时期，对两岸经贸设下种种障碍和关卡，开放陆资入岛在当时是天方夜谭。直到国民党恢复执政，两岸关系发生重大良性改变，陆资登台才在2009年成为可能。

　　开放陆资入台之初，台当局称，这将有助于充裕台湾产业资金、活络台湾金融市场、扩大两岸产业合作的领域、开拓国际市场……然而，5年过去了，在种种限制下，“戴着镣铐跳舞”的陆资即使雄心勃勃，面对赴台不是担忧却步就是难以坚持。

　　台经济部门今年1月曾指出，开放新创资本，将不会特别对陆资设限。当时有台媒认为，这番话透露了当局对陆资积极松绑的讯息，并预期今年将开启陆资投资新局面。但上个月底，台当局修订“陆资来台投资许可办法”部分条文，对陆资入岛采取更严格的措施。这是服贸争议发生之后台当局再次紧缩政策。

　　美国贸易代表署今年公布的各国和地区贸易障碍报告指出，台湾对陆资限制特别多，采取比WTO[微博]还严格的规范条件。譬如，台湾对外资开放航空、货运承揽等，却禁止陆资涉足；允许外资投资港埠，但对陆资则设有持股不得过半的限制。

　　有岛内媒体发表评论指出，受服贸协议“卡关”影响，大型陆资对赴台投资呈观望态度，是今年以来陆资来台投资额大幅缩水的重要原因。岛内近年经济复升缓慢，正需要岛外资金投资以刺激岛内经济，而台当局对陆资采取更严格的限制政策显然是把“财神”拒之门外。

　　入台要闯“三道关”

　　陆资活水引不来，台当局也表示，陆资入台不如预期。原因呢？不是陆资没有热情，实在是登台太难。“卡、限、缓”被台湾媒体称作陆资入台要闯的三道关。

　　2009年，中国移动[微博]与台湾远传电信达成了股份认购协议，中国移动拟认购远传电信12%的股份，而协议生效的先决条件是获得台湾当局的批准。等待4年，这项交易始终也未能通过审批，合作只能不了了之。

　　陆资入台限制多。经过三轮开放，目前岛内仍有3.3%的制造业、49%的服务业和48.8%的公共建设项目禁止陆企投资。制造业虽然开放了近97%，但是在陆资有兴趣的诸多项目上，像是半导体、液晶面板等却都有高度限制。许多开放项目，台当局还设定陆资持股比例须低于50%、对公司不得具有掌控能力等苛刻限制。

　　不仅如此，台当局对陆资企业驻台人员数量也控制严格，投资额20万美元以上企业，允许2人申请一次多次往返签证，在台设立办事处的最多给予2人驻台指标，不少赴台投资企业抱怨，“只准钱来，不准人来”的规定实在苛刻，影响企业经营。

　　公共建设方面，台湾2012年统计显示已经出现2000亿元新台币的缺口，虽然公共建设开放了52%，可是不少企业发现，真正到了申请阶段，“敏感领域”有威胁“台湾安全”的可能性就成了被卡住的理由。“就算入台了，也会担心不知道什么时候就被扣上了不安全的帽子，要打道回府。政治思维捆绑经济，管制思维凌驾商业自由，无疑也将进一步降低陆资赴台的意愿。”陆资业者如是说。

　　让陆资壮大台湾市场

　　服贸被卡，第四波陆资松绑也遥遥无期。今年以来，国际金融机构频发警示，表示台湾释放出的是“缺乏开放意愿、尚未做好经济自由化的准备”。台湾地区领导人马英九近日也表示，反对党不断杯葛，让两岸服务贸易协议无法审查，台湾处于竞争劣势，自己耽误自己的黄金机会。

　　长期以来，陆资在台被贴上“危害国安”、会“木马屠城”、造成台湾产业空洞化和大量失业的标签。“我们刚进来的时候，也有一些同业担心，毕竟从经济规模上来说，我们的确是巨无霸。可是分行设立一年来，跟产学经各界的互动中，岛内同业的疑虑在慢慢消除。”中国建设银行台北分行行长李国夫接受记者采访时说，拿岛内普遍期待的建立人民币离岸中心来说，台湾离岸人民币存款已逾3000亿元，成为仅次于香港的第二大资金池，可是台湾要建人民币离岸市场，陆资银行不能缺席，因为陆资银行在人民币回流上的优势不能替代。“陆资跟台资可以一起成长，共同壮大台湾市场。这已经成为很多业者的共识。”

　　5年来，台当局在蓝绿撕裂的政治生态中，对陆资的态度是检讨得多、实际动作小。不过，正如马英九的感叹――“陆资入台很惨谈，必须改正”。陆资入台牛步化，伤害到的不仅是陆资的意愿和信心，最终影响到的还是台湾经济的成长以及台湾民众落入口袋的薪水。

　　(本报台北11月23日电) 

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